上饶市:改进加强占补平衡 严守耕地生态红线
作者:佚名    信息来源:本站原创    点击数:561    更新时间:2017/6/9 【字体:

  近年来,上饶市认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,用足用好政策,扎实推进耕地占补平衡工作,实现了耕地数量、质量双提升。

  压紧压实耕地保护责任。上饶市委、市政府始终把保护好耕地红线作为一项重要政治任务来抓,建立了市县乡村四级耕地保护责任目标体系,将耕地保护责任落实到地块,落实到农户。2016年末,全市实有耕地面积689.34万亩,较省下达耕地保护目标任务623.57万亩,多出65.77万亩;全市划定永久基本农田525.2658万亩,其中水田422.47万亩,占80.43%,较耕地总面积水田比例77.49%,高出了2.94个百分点,达到了划足划实划优的要求。

  严格控制建设占用耕地。上饶市以土地利用总体规划为龙头,扎实开展建设用地预审、报批耕地占补平衡现场踏勘和监察查验各项工作,严把项目选址关,能不占用耕地的不占用耕地,能少占用耕地的少占耕地,严防各类项目未批先建和边报边建。2016年,省下达新增建设用地计划2.1万亩(其中耕地0.94万亩),全市实际安排新增建设用地2.1万亩,占用耕地0.92万亩,节约耕地指标148亩。

  大力实施“造地”工程。为严格落实“先不后占、占优补优、占水田补水田”要求,上饶市出台了《土地开发补充耕地项目管理实施细则》,从项目立项、设计、验收、报备、后期管护等各个环节,强化项目监督与管理。用足用好土地整治项目用于占补平衡政策,政府牵头、部门联动,积极整合发改、农业、农开办等部门土地整治和高标准农田建设项目与资金,大力推进土地整治和高标准农田项目建设,增加有效耕地面积,提升耕地质量等级。2016年以来,全市实施土地开发3.3万亩、旱改水0.65万亩、土地整治9.7万亩,实际新增耕地1.7万亩,建成高标准农田40万亩。

  规范耕地占补平衡指标管理。市政府出台了《关于进一步规范耕地占补平衡指标管理的通知》,由市土地储备中心和城投公司共同出资,对全市新增耕地指标的20%提留部分进行收储,实行耕地占补平衡指标统筹管理;适当提高县域间指标调剂耕地开垦费标准,预借指标承诺归还期限,并实行付息制度,提高指标流动、使用效率。同时,积极探索高标准农田建设项目新增耕地面积和新增耕地质量等级收储、管理、交易办法,着力构建统一管控、分类推进的耕地占补平衡管理机制。

  构建耕地保护监管问责体系。上饶市始终坚持部门合作、上下联动、联防联控的工作思路,形成了“政府主导、部门主管、全社会共同参与”的多元化耕地保护格局,实现了全区域、全方位、全天候立体管控。市国土资源局与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市监察局等相关部门之间建立了国土资源执法监管联席会议制度、信息共享和定期通报制度、案件移送机制等共同责任机制,实现了耕地保护由“一家管”转变为“大家管”。坚持执法重心下沉、执法关口前移,下发《国土资源动态巡查工作意见》、《国土资源违法行为监管问责意见》,创新推行“二级巡查,一级报告”制度(即:乡(镇、街道、场)政府巡查、村(居、分场)委会巡查,村民小组报告),对巡查范围、制止程序、报告程序、时间节点予以明晰,切实将防控任务细化到乡、村、组,有效分解国土部门巡查压力,为违法违规行为发现在萌芽、解决在初始奠定坚实基础。2016年以来,全市共开展巡查4000余次,有效发现制止违法行为600余起;共查处违法占用耕地案件55宗,涉及占用耕地面积143.08亩,拘留47人,判实刑5人,有效地震慑和扼制了乱占滥用耕地的不正之风。(许礼华 刘腾)

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